Зелената сделка на ЕС призовава за решаване на важни проблеми, идентифицирани в текущата оценка на материалите, влизащи в контакт с храни (FCM), и обществената консултация по този въпрос ще приключи на 11 януари 2023 г., като решението на комисията трябва да бъде взето през второто тримесечие на 2023 г. Тези основните проблеми са свързани с липсата на законодателство на ЕС относно FCM и настоящите правила на ЕС.
Спецификата е следната:01 Неадекватно функциониране на вътрешния пазар и възможни проблеми с безопасността на непластмасовите FCM В повечето индустрии, различни от пластмасовите, липсват специфични правила на ЕС, което води до липса на определено ниво на безопасност и следователно до липса на подходящо правно основание за индустрията да работи за съответствие.Въпреки че съществуват специфични правила за определени материали на национално ниво, те често се различават значително в различните държави членки или са остарели, създавайки неравностойна защита на здравето на гражданите на ЕС и ненужно натоварвайки бизнеса, като например система за многократно тестване.В други държави-членки няма национални правила, защото няма достатъчно ресурси, за да действат сами.Според заинтересованите страни тези въпроси също създават проблеми за функционирането на пазара на ЕС.Например FCM от 100 милиарда евро годишно, от които около две трети включват производство и използване на непластмасови материали, включително много малки и средни предприятия.02 Подход за списък с положителни разрешения Липса на фокус върху крайния продукт Предоставянето на списък за положително одобрение за пластмасови изисквания за изходни материали и съставки на FCM води до изключително сложни технически разпоредби, практически проблеми при прилагането и управлението и прекомерна тежест за публичните органи и индустрията .Създаването на списъка създаде значителна пречка пред хармонизирането на правилата за други материали като мастила, гуми и лепила.При настоящите възможности за оценка на риска и последващите мандати на ЕС ще са необходими приблизително 500 години, за да се оценят всички вещества, използвани в нехармонизирани FCM.Нарастващите научни познания и разбиране на FCMs също така предполагат, че оценките, ограничени до изходните материали, не се отнасят адекватно към безопасността на крайните продукти, включително примеси и вещества, които случайно се образуват по време на производството.Липсва също така липса на отчитане на действителната потенциална употреба и дълголетието на крайния продукт и последиците от стареенето на материала.03 Липса на приоритизиране и актуална оценка на най-опасните вещества В настоящата рамка FCM липсва механизъм за бързо разглеждане на нова научна информация, например подходящи данни, които може да са налични съгласно регламента на ЕС REACH.Освен това има липса на последователност в работата по оценка на риска за същите или подобни категории вещества, оценени от други агенции, като Европейската агенция по химикалите (ECHA), поради което е необходимо да се подобри подходът „едно вещество, една оценка“.Освен това, според EFSA, оценките на риска също трябва да бъдат прецизирани, за да се подобри защитата на уязвимите групи, което подкрепя действията, предложени в Стратегията за химикалите.04 Недостатъчен обмен на информация за безопасност и съответствие във веригата на доставки, способността да се гарантира съответствие е компрометирана.В допълнение към физическото вземане на проби и анализа, документацията за съответствие е от решаващо значение за определяне на безопасността на материалите и описва усилията на индустрията за гарантиране на безопасността на FCM.Охранителна работа.Този обмен на информация във веригата за доставки също не е достатъчен и достатъчно прозрачен, за да позволи на всички предприятия по веригата за доставки да гарантират, че крайният продукт е безопасен за потребителите, и да позволи на държавите-членки да проверят това с текущата система на хартиен носител.Следователно по-модерни, опростени и по-дигитализирани системи, съвместими с развиващите се технологии и ИТ стандарти, ще помогнат за подобряване на отчетността, информационния поток и съответствието.05 Прилагането на разпоредбите за FCM често е лошо. Държавите-членки на ЕС нямат нито достатъчно ресурси, нито достатъчно опит, за да наложат настоящите правила, когато става въпрос за прилагане на разпоредбите за FCM.Оценката на документите за съответствие изисква специализирани познания и несъответствието, установено на тази основа, е трудно да се защити в съда.В резултат на това текущото правоприлагане разчита до голяма степен на аналитичен контрол върху ограниченията за миграция.Въпреки това, от около 400 вещества с миграционни ограничения, само около 20 в момента са налични със сертифицирани методи.06 Регламентите не отчитат напълно особеностите на МСП Настоящата система е особено проблематична за МСП.От една страна, подробните технически правила, свързани с бизнеса, са твърде трудни за разбиране.От друга страна, липсата на специфични правила означава, че те нямат база да гарантират, че непластмасовите материали отговарят на разпоредбите, или нямат ресурсите да се справят с множество правила в държавите-членки, като по този начин ограничават степента, до която техните продукти могат да бъдат пуснати на пазара в целия ЕС.В допълнение, МСП често нямат ресурси да кандидатстват за вещества, които да бъдат оценени за одобрение и следователно трябва да разчитат на заявления, създадени от по-големи играчи в индустрията.07 Регламентът не насърчава разработването на по-безопасни, по-устойчиви алтернативи Настоящото законодателство за управление на безопасността на храните предоставя малка или никаква основа за разработване на правила, които подкрепят и насърчават устойчиви алтернативи за опаковане или гарантират безопасността на тези алтернативи.Много наследени материали и вещества са одобрени въз основа на по-малко строги оценки на риска, докато новите материали и вещества са обект на засилен контрол.08 Обхватът на контрола не е ясно определен и трябва да бъде преразгледан.Въпреки че настоящите разпоредби от 1935/2004 г. определят предмета, според обществената консултация, проведена по време на периода на оценка, около половината от респондентите, коментирали този въпрос, заявяват, че са Особено трудно е да попаднете в обхвата на настоящото законодателство за FCM .Например пластмасовите покривки изискват ли декларация за съответствие.
Общата цел на новата инициатива е да се създаде цялостна, ориентирана към бъдещето и приложима регулаторна система за FCM на ниво ЕС, която адекватно гарантира безопасността на храните и общественото здраве, гарантира ефективното функциониране на вътрешния пазар и насърчава устойчивостта.Целта му е да създаде еднакви правила за всички предприятия и да подпомогне способността им да гарантират безопасността на крайните материали и артикули.Новата инициатива изпълнява ангажимента на Стратегията за химикалите да забрани наличието на най-опасните химикали и да засили мерките, които отчитат химичните комбинации.Като се имат предвид целите на Плана за действие за кръгова икономика (CEAP), той подкрепя използването на устойчиви решения за опаковане, насърчава иновациите в по-безопасни, екологични, повторно използвани и рециклируеми материали и помага за намаляване на хранителните отпадъци.Инициативата също така ще даде възможност на държавите-членки на ЕС ефективно да прилагат произтичащите от това правила.Правилата ще се прилагат и за FCMs, внесени от трети страни и пуснати на пазара на ЕС.
предистория Целостта и безопасността на веригата за доставка на материали за контакт с храни (FCMs) е от решаващо значение, но някои химикали могат да мигрират от FCMs в храната, което води до излагане на потребителите на тези вещества.Ето защо, за да защити потребителите, Европейският съюз (ЕО) № 1935/2004 установява основни правила на ЕС за всички FCMs, чиято цел е да гарантират висока степен на защита на човешкото здраве, да защитят интересите на потребителите и да осигурят ефективна функционирането на вътрешния пазар.Наредбата изисква производството на FCM, така че химикалите да не се прехвърлят в хранителни продукти, които застрашават човешкото здраве, и определя други правила, като тези за етикетиране и проследимост.Той също така позволява въвеждането на специфични правила за специфични материали и установява процес за оценка на риска от вещества от Европейския орган за безопасност на храните (EFSA) и евентуално разрешение от Комисията.Това е приложено върху пластмасови FCM, за които са установени изисквания за съставките и списъци с одобрени вещества, както и определени ограничения, като например ограничения за миграция.За много други материали, като хартия и картон, метални и стъклени материали, лепила, покрития, силикони и каучук, няма специфични правила на ниво ЕС, а само част от националното законодателство.Основните разпоредби на действащото законодателство на ЕС бяха предложени през 1976 г., но едва наскоро бяха оценени.Опитът с прилагането на законодателството, обратната връзка от заинтересованите страни и доказателствата, събрани чрез текущата оценка на законодателството за FCM, предполагат, че някои от проблемите са свързани с липсата на специфични правила на ЕС, което доведе до несигурност относно безопасността на някои FCM и опасения за вътрешния пазар .Допълнително специфично законодателство на ЕС се подкрепя от всички заинтересовани страни, включително държавите-членки на ЕС, Европейския парламент, индустрията и НПО.
Време на публикуване: 28 октомври 2022 г